لقد كشف تقرير المجلس الجهوي للحسابات – وجدة- وكما سبق أن ذكرنا في مقال سابق والذي جاء نتاجا لمهمة مراقبة تسيير الجماعة القروية هوارة أولاد رحوا ابتداء من 21 مارس 2013 عن تسجيل مجموعة من الاختلالات وانطلاقا من هذا المقال سنعمل على نشر هذا التقرير عبر مجموعة من المقالات كمحاولة لوضع المواطن في صورة الأحداث .
وقد سجل تقرير المجلس الجهوي للحسابات في ما يخص أداء المجلس الجماعي سبع ملاحظات أساسية تمحورت حول مخطط التنمية والمجهود الاستثماري للجماعة وقد جاءت كالتالي :
1- مخطط التنمية : تتولى المجالس الجماعية تدبير شؤون الجماعات المحلية ، ومن تم كانت مدعوة إلى وضع تصور شامل لتحقيق تنمية الجماعة وإيجاد الآليات والوسائل الكفيلة لتجسيد هذا التصور على أرض الواقع ، تصور يجب أن يحدد حاجيات الجماعة وأن يرتبها حسب الأولويات مراعيا الموارد المتوفرة والطاقات المتاحة وأن يصاغ كل ذلك في شكل مخطط تنموي يعكس منظور المجلس التداولي للأهداف الواجب تحقيقها لأجل تنمية الجماعة على جميع المستويات .
وفي هذا الإطار يمكن أن نميز بين مرحلتين من اشتغال المجالس التداولية للجماعة المذكورة : المرحلة المتعلقة بالولاية الانتدابية 2003-2009 ، والمرحلة المرتبطة بالولاية الانتدابية الحالية 2009-2015 .
أ- المرحلة الانتدابية السابقة 2003-2009 :
تنص المادة 36 من القانون رقم 00-78 المتعلق بالميثاق الجماعي على ما يلي : " 1- يدرس المجلس الجماعي مخطط للتنمية الاقتصادية والاجتماعية ويصوت عليه طبقا لتوجهات وأهداف المخطط الوطني ، ولهذه الغاية :
– يضع برنامج تجهيز الجماعة في حدود وسائلها الخاصة والوسائل الموضوعة رهن إشارتها.
– يقترح كل الأعمال الواجب إنجازها بتعاون أو بشاركة مع الإدارة والجماعات المحلية الأخرى أو الجهات العمومية […] ".
وفي هذا الصدد لم يضع المجلس التداولي الذي تولى تسيير الجماعة خلال الفترة الانتدابية 2003-2009 أي مخطط يعكس تصوره لتنمية الجماعة يراعي مكامن الخصاص على جميع المستويات وترتيب التدابير الكفيلة بتجاوز مواطن النقص وبلورتها في مشاريع مندمجة وتخصيص الموارد المالية لتحقيقها سواء بشكل انفرادي أو في إطار شراكات مع أطراف أخرى من القطاع العام أو الخاص .
وهو الأمر الذي يكشف عن التسيير التقليدي لشؤون الجماعة يرتكز على التسيير اليومي وتبني الحلول المؤقتة والآنية .
ب- المرحلة الانتدابية الحالية 2009-2015:
إن كانت المرحلة سابقة قد عرفت غيابا تاما لأي مخطط تنموي للجماعة فإن المرحلة الحالية ليست بأحسن حال من سابقتها حيث وبالرغم من وضع هذا المخطط تم تسجيل مجموعة من الملاحظات جاءت كما يلي :
1- تأخر المجلس الجماعي الحالي في إعداد المخطط الجماعي للتنمية .
لقد اتخذ المجلس الجماعي قرارا بالموافقة على المخطط الجماعي للتنمية 2012-2017 خلال جلسة 16 أكتوبر 2012 . أي خلال السنة الانتدابية الثالثة .ما شكل تأخرا واضحا في وضع الإستراتيجية العامة التي يتعين عليه تطبيقها على أرض الواقع من أجل الإسهام في تحسين ظروف عيش الساكنة . غير السؤال الذي تبادر إلى أدهاننا هو هل تمكنت الجماعة من تنفيذ مخططها المتأخر ؟.
استنادا إلى البطاقات التقنية التي أعدتها مصالح الجماعة لمجموعة من المشاريع المقترحة ( 34 مشروعا) ، الأمر الذي يستلزم توفير موارد مالية وأوعية عقارية هامة تنجز فوقها هذه المشاريع . حيث بلغة الكلفة التقديرية لهذه المشاريع تبلغ 116.336.543,00 درهم ، كما تقدر مساهمة الجماعة في المخطط الجماعي للتنمية ب 12.246.380,00 درهم أي بنسبة 10,53 بالمائة. وهو ما يجعل تنفيذ ونجاح هذا المخطط رهين بتوفير الاعتماد المالية اللازمة من طرف الشركاء المحتملين ..
وفي ظل وضعية مالية تتسم بمحدودية الموارد وبهيمنة مصاريف التسيير على مجموع مصاريف الميزانية الرئيسة حيث تتجاوز 85 بالمائة . وبالرغم من أنه كان جليا أن الكلفة الإجمالية التقديرية لهذا المخطط تتجاوز بكثير الموارد المالية الحالية للجماعة فإن الجماعة لم تبادر إلى البحث عن موارد مالية إضافية .
2- عدم تفعيل اتفاقيات الشراكة أو التعاون المبرمة من طرف الجماعة إلا حد الآن.
أبرمت الجماعة خلال الفترة 2007-2012 أربع اتفاقيات شراكة أو تعاون لا تزال غير مفعلة ويتعلق الأمر بالاتفاقيات التالية :
|
الأطراف الأخرى |
موضوع الاتفاقية |
|
كتابة الدولة المكلفة بالماء والبيئة- عمالة إقليم جرسيف – مجلس جهة تازة الحسيمة تاونات – المجلس الإقليمي لجرسيف – المندوبية الإقليمية للشؤون الإسلامية . |
إنجاز مشاريع مندمجة بقطاعي الماء والبيئة |
|
كتابة الدولة المكلفة بالماء والبيئة- عمالة إقليم جرسيف – جهة تازة الحسيمة تاونات – مجلس جهة تازة الحسيمة تاونات- المجلس الإقليمي لجرسيف- وكالة الحوض المائي المجلس القروي لمرجة – المجلس البلدي جرسيف – المجلس القروي تادرت |
الوقاية من الفيضانات
|
|
وزارة الداخلية – وزارة الفلاحة والصيد البحري – كتابة الدولة المكلفة بالماء والبيئة- المندوبية السامية للمياه والغابات ومحاربة التصحر- عمالة إقليم جرسيف – وكالة الحوض المائي ملوية – صندوق التنمية القروية – الجماعة القروية لمزكيتام – الجماعة القروية لصاكة. |
مجال تعبئة المياه السطحية بواسطة السدود |
|
بين رئيس الجماعة الأمر بالصرف والقابض المصلحة لمدينة جرسيف . |
اتفاقية شراكة بين الأمر بالصرف بالجماعة القروية لهوارة أولاد رحو من جهة والقابض الجماعي لجرسيف من جهة ثانية . |
لم يتم تفعيل أي من هذه الاتفاقيات التي بقية حبرا على ورق .
3-عدم اشتغال اللجان الدائمة التي أحدثها المجلس الجماعي .
قام المجلس الجماعي خلال الولاية الانتدابية 2009-2015 خلال دورته الاستثنائية المنعقدة بتاريخ 28 يونيو 2009 دون أن تجتمع هذه اللجان أبدا ولا تتوفر الجماعة على أي محاضر تتعلق بأنشطتها وهذه اللجان هي :
– اللجنة المكلفة بالتخطيط والشؤون الاقتصادية والميزانية والمالية.
– اللجنة المكلفة بالتنمية البشرية والشؤون الاجتماعية والثقافية والرياضية .
– اللجنة المكلفة بالتعمير وإعداد التراب والبيئة والمرافق العمومية .
إن الدور المنوط بهذه اللجان يكمن أساسا في تهيئ المسائل التي يجب أن تعرض على أنظار المجلس الجماعي ، من خلال دراستها دراسة مستفيضة وتقديم جميع العناصر الكفيلة بتنوير المجلس وبالتالي اتخاذ قرارات مبنية عناصر موضوعية .
وتعد لجنة الميزانية والمالية من أهم هذه اللجان إذ يفترض أن تقوم بدراسة كل المسائل المتعلقة بمالية الجماعة بما في ذلك الميزانية والحساب الإداري غير أنها لم تجتمع ولا مرة واحة ولا تتوفر الجماعة على أي محضر لأشغال هذه اللجنة ولا غيرها من اللجان المذكورة .
4- الغياب المتكرر لمجموعة من الأعضاء عن جلسات المجلس وعدم اتخاذ الإجراءات القانونية في حقهم.
يعتبر حضور الأعضاء الجماعيين لأشغال اجتماعات المجلس أمرا هاما ويؤكد عليه المشرع في إمكانية إقالة كل عضو تغيب بدون عذر مقبول عن حضور ثلاث دورات متتالية .وقد أكدت محاضر دورات المجلس الجماعي لهوارة أولاد رحو المنعقدة خلال سنتي 2011 و 2012 الغياب المتكرر لعدد من أعضاء المجلس غياب كان في الغالب دون عذر ويتعلق الأمر على وجه الخصوص بالعضوين :
* أمينة هواري ، مستشارة جماعية لم تحضر أي جلسة من الجلسات التي عقدها المجلس وجميع غياباتها بدون عذر .
* عبد الله حيحي ، مستشار جماعي : لم يحضر سوى ثلاث جلسات من أصل 17 جلسة .
ولم تتخذ الجماعة أي إجراء في حق المتغيبين حسب المادة 20 من القانون 00-78 المتعلق بالميثاق الجماعي ، وبغض النظر عن ذلك فإن هذا الغياب المتكرر يترجم عدم اضطلاع هؤلاء المستشارين الجماعيين بالدور المنوط بهم كمنتخبين جماعيين إن لم نقل عدم معرفتهم به أصلا .
ومما سبق يتبين لنا مدى عدم إلمام واضطلاع المجلس الجماعي بدوره في تسيير وتدبير شؤون الجماعة حيث لم تتجاوز التسيير اليومي الأني الذي تميز بسمة الإرتجالية والاعتباطية في الفعل ورد الفعل .. ( يتبع…)
أجيال بريس / مكتب جرسيف.
